{"id":2770,"date":"2020-03-15T15:37:02","date_gmt":"2020-03-15T15:37:02","guid":{"rendered":"https:\/\/anabruno.yourcode-staging.com\/layoff-covid-19\/"},"modified":"2026-01-23T16:11:29","modified_gmt":"2026-01-23T16:11:29","slug":"layoff-covid-19","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/anabruno.pt\/en\/layoff-covid-19\/","title":{"rendered":"Layoff COVID-19"},"content":{"rendered":"[vc_row type=&#8221;full_width_content&#8221; full_screen_row_position=&#8221;middle&#8221; column_margin=&#8221;default&#8221; column_direction=&#8221;default&#8221; column_direction_tablet=&#8221;default&#8221; column_direction_phone=&#8221;default&#8221; scene_position=&#8221;center&#8221; top_padding=&#8221;5%&#8221; bottom_padding=&#8221;5%&#8221; left_padding_desktop=&#8221;2%&#8221; constrain_group_2=&#8221;yes&#8221; right_padding_desktop=&#8221;2%&#8221; left_padding_tablet=&#8221;5%&#8221; constrain_group_4=&#8221;yes&#8221; right_padding_tablet=&#8221;5%&#8221; left_padding_phone=&#8221;5%&#8221; 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text_direction=&#8221;default&#8221; el_class=&#8221;no-print-pdf&#8221;]go back[\/vc_column_text][\/vc_column_inner][\/vc_row_inner][divider line_type=&#8221;No Line&#8221; custom_height=&#8221;30px&#8221;][vc_column_text css=&#8221;.vc_custom_1755617867269{margin-bottom: 0px !important;}&#8221; text_direction=&#8221;default&#8221; el_class=&#8221;titulo-interno&#8221;]\n<h1 class=\"titulo-pdf\">Layoff COVID-19<\/h1>\n[\/vc_column_text][divider line_type=&#8221;No Line&#8221; custom_height=&#8221;30px&#8221;][vc_column_text css=&#8221;&#8221; text_direction=&#8221;default&#8221; el_class=&#8221;texto_justificado texto_normal&#8221;]No seguimento das preocupa\u00e7\u00f5es que todos partilhamos actualmente, decorrentes da pandemia global do v\u00edrus COVID-19, com implica\u00e7\u00f5es quase in\u00e9ditas no funcionamento das empresas em Portugal, vimos pelo presente prestar uma breve informa\u00e7\u00e3o sobre a possibilidade de recurso ao regime de <em>lay off<\/em>, com vista a auxiliar as tomadas de decis\u00e3o que s\u00e3o ou ser\u00e3o exigidas de V. Exas., no imediato ou a breve trecho.<\/p>\n<p>O <em>lay off<\/em> consiste na redu\u00e7\u00e3o tempor\u00e1ria dos per\u00edodos normais de trabalho ou suspens\u00e3o dos contratos de trabalho efetuada por iniciativa das empresas, durante um determinado tempo, aplicando-se em situa\u00e7\u00f5es em que a atividade normal das empresas esteja transitoriamente e de forma grave afetada por motivos de mercado, estruturais ou tecnol\u00f3gicos, cat\u00e1strofes ou outras ocorr\u00eancias, sendo, contudo, previs\u00edvel a sua recupera\u00e7\u00e3o.<\/p>\n<p>As medidas de redu\u00e7\u00e3o dos per\u00edodos normais de trabalho ou de suspens\u00e3o dos contratos de trabalho ser\u00e3o, pois, uma forma de assegurar a viabilidade econ\u00f3mica da empresa e simultaneamente garantir a manuten\u00e7\u00e3o dos postos de trabalho.<\/p>\n<p>Gostar\u00edamos de esclarecer que, no \u00e2mbito das medidas anunciadas e tomadas pelo Governo de Portugal, no Di\u00e1rio da Rep\u00fablica n.\u00ba 52\/2020, 1\u00ba Suplemento, S\u00e9rie I de 2020-03-13, consta uma Resolu\u00e7\u00e3o do Conselho de Ministros (Resolu\u00e7\u00e3o 10-A\/2020) que cometeu \u00e0 Ministra do Trabalho, Solidariedade e Seguran\u00e7a Social a promo\u00e7\u00e3o de <strong>um apoio extraordin\u00e1rio \u00e0 manuten\u00e7\u00e3o dos contratos de trabalho em empresa em situa\u00e7\u00e3o de crise empresarial <\/strong>com direito a uma compensa\u00e7\u00e3o retributiva an\u00e1loga a um regime de <strong><em>lay off<\/em> simplificado<\/strong>, caso haja suspens\u00e3o da atividade relacionada com o surto de COVID-19 e caso haja interrup\u00e7\u00e3o das cadeias de abastecimento globais ou quebra abrupta e acentuada de 40 % das vendas, com refer\u00eancia ao per\u00edodo hom\u00f3logo de tr\u00eas meses.<\/p>\n<p>Esse apoio obedecer\u00e1 \u00e0s seguintes caracter\u00edsticas:<\/p>\n<ol>\n<li>A aplica\u00e7\u00e3o do apoio extraordin\u00e1rio \u00e0 manuten\u00e7\u00e3o dos contratos de trabalho em empresa em situa\u00e7\u00e3o de crise empresarial com direito a uma compensa\u00e7\u00e3o retributiva an\u00e1loga a um regime de <em>lay off<\/em> simplificado, ouvidos os delegados sindicais e comiss\u00f5es de trabalhadores quando existam, deve ser precedido de uma comunica\u00e7\u00e3o aos trabalhadores e acompanhado de uma declara\u00e7\u00e3o do empregador e de uma declara\u00e7\u00e3o do contabilista certificado;<\/li>\n<li>Os trabalhadores que integrem o regime auferem, no m\u00ednimo, uma remunera\u00e7\u00e3o il\u00edquida mensal de dois ter\u00e7os, at\u00e9 um limite m\u00e1ximo de tr\u00eas remunera\u00e7\u00f5es m\u00ednimas mensais garantidas, pelo per\u00edodo de um m\u00eas prorrog\u00e1vel mensalmente ap\u00f3s avalia\u00e7\u00e3o, at\u00e9 um limite m\u00e1ximo de seis meses;<\/li>\n<li>A Seguran\u00e7a Social assegura o pagamento correspondente a 70 % da remunera\u00e7\u00e3o do montante referido na al\u00ednea anterior, sendo o remanescente suportado pela entidade empregadora;<\/li>\n<li>No \u00e2mbito do apoio extraordin\u00e1rio \u00e0 manuten\u00e7\u00e3o dos contratos de trabalho em empresa em situa\u00e7\u00e3o de crise empresarial com forma\u00e7\u00e3o com direito a uma compensa\u00e7\u00e3o retributiva an\u00e1loga a um regime de <em>lay off<\/em> simplificado \u00e9 implementada uma bolsa de forma\u00e7\u00e3o, no valor de 30 % x Indexante dos Apoios Sociais, sendo metade atribu\u00edda ao trabalhador e metade atribu\u00edda ao empregador, com o custo suportado pelo Instituto de Emprego e Forma\u00e7\u00e3o Profissional, I. P. (IEFP, I. P.).<\/li>\n<\/ol>\n<p>Foi ainda cometido ao mesmo membro do Governo a promo\u00e7\u00e3o das seguintes medidas de car\u00e1cter financeiro:<\/p>\n<p>A cria\u00e7\u00e3o de um <strong>incentivo financeiro extraordin\u00e1rio <\/strong>para assegurar a fase de normaliza\u00e7\u00e3o da atividade e que visa apoiar as empresas que, tendo sido encerradas por autoridade de sa\u00fade ou que tenham sido abrangidas pelo apoio extraordin\u00e1rio, e j\u00e1 n\u00e3o estando constrangidas na sua capacidade de labora\u00e7\u00e3o, care\u00e7am de um apoio, na primeira fase de normaliza\u00e7\u00e3o, de modo a prevenir o risco de desemprego e a manuten\u00e7\u00e3o dos postos de trabalho, devendo obedecer \u00e0s seguintes caracter\u00edsticas:<\/p>\n<ol>\n<li>Apoiar no pagamento dos sal\u00e1rios na fase da normaliza\u00e7\u00e3o de atividade;<\/li>\n<li>Dura\u00e7\u00e3o prevista de um m\u00eas;<\/li>\n<li>iii.O limite m\u00e1ximo do incentivo totaliza, por trabalhador, o montante de uma RMMG;<\/li>\n<\/ol>\n<p>A cria\u00e7\u00e3o, no \u00e2mbito contributivo, de um <strong>regime excecional e tempor\u00e1rio de isen\u00e7\u00e3o do pagamento de contribui\u00e7\u00f5es \u00e0 seguran\u00e7a social <\/strong>por parte de entidades empregadoras e trabalhadores independentes que sejam entidades empregadoras, a atribuir nos seguintes termos:<\/p>\n<ol>\n<li>Isen\u00e7\u00e3o total do pagamento das contribui\u00e7\u00f5es referentes \u00e0s remunera\u00e7\u00f5es relativas ao per\u00edodo em que a empresa estiver abrangida pelo regime de apoio \u00e0 manuten\u00e7\u00e3o dos contratos de trabalho em empresa em situa\u00e7\u00e3o de crise empresarial com direito a uma compensa\u00e7\u00e3o retributiva an\u00e1loga a um regime de <em>lay off<\/em> simplificado;<\/li>\n<li>Isen\u00e7\u00e3o total do pagamento das contribui\u00e7\u00f5es referentes \u00e0s remunera\u00e7\u00f5es relativas ao m\u00eas em que seja concedido apoio do IEFP, I. P., na fase de normaliza\u00e7\u00e3o da atividade, ap\u00f3s encerramento pela autoridade de sa\u00fade ou findo o per\u00edodo do apoio \u00e0 manuten\u00e7\u00e3o dos contratos de trabalho em empresa em situa\u00e7\u00e3o de crise, em situa\u00e7\u00e3o an\u00e1loga a um regime simplificado de <em>lay off<\/em>.<\/li>\n<\/ol>\n<p>Este regime extraordin\u00e1rio veio a ser regulamentado dois dias depois, pela <strong>Portaria n.\u00ba 71-A\/2020, de 15 de Mar\u00e7o de 2020<\/strong>, do Minist\u00e9rio do Trabalho, Solidariedade e Seguran\u00e7a Social, clarificando que as medidas do mesmo se aplicam aos empregadores de natureza privada, incluindo as entidades empregadoras do setor social, que comprovadamente, tenham as situa\u00e7\u00f5es contributiva e tribut\u00e1ria regularizadas perante a Seguran\u00e7a Social e a Autoridade Tribut\u00e1ria e Aduaneira, e aos trabalhadores ao seu servi\u00e7o, que em consequ\u00eancia do surto do v\u00edrus COVID-19 se encontrem, tamb\u00e9m comprovadamente, em situa\u00e7\u00e3o de crise empresarial \u2013 sendo aqui importante distinguir que \u00e0s demais situa\u00e7\u00f5es de encerramento tempor\u00e1rio ou diminui\u00e7\u00e3o tempor\u00e1ria da atividade da empresa que n\u00e3o sejam consequ\u00eancia de situa\u00e7\u00e3o de crise empresarial, aplicar-se-\u00e1 o regime geral constante do C\u00f3digo do Trabalho (nomeadamente\u00a0 o disposto nos seus artigos 309.\u00ba e seguintes).<\/p>\n<p>Para efeitos de aplica\u00e7\u00e3o das medidas de apoio extraordin\u00e1rio, considera-se situa\u00e7\u00e3o de crise empresarial:<\/p>\n<ol>\n<li>A paragem total da atividade da empresa ou estabelecimento que resulte da interrup\u00e7\u00e3o das cadeias de abastecimento globais, da suspens\u00e3o ou cancelamento de encomendas;<\/li>\n<li>A quebra abrupta e acentuada de, pelo menos, 40 % da fatura\u00e7\u00e3o, com refer\u00eancia ao per\u00edodo hom\u00f3logo de tr\u00eas meses, ou, para quem tenha iniciado a atividade h\u00e1 menos de 12 meses, \u00e0 m\u00e9dia desse per\u00edodo.<\/li>\n<\/ol>\n<p>Qualquer uma das situa\u00e7\u00f5es referidas <em>supra<\/em> s\u00e3o atestadas mediante declara\u00e7\u00e3o do empregador conjuntamente com certid\u00e3o do contabilista certificado da empresa, parecendo n\u00e3o existir qualquer obst\u00e1culo formal \u00e0 concess\u00e3o imediata dos apoios.<\/p>\n<p>Por\u00e9m, a Portaria \u00e9 tamb\u00e9m clara ao estabelecer que as entidades benefici\u00e1rias podem ser fiscalizadas, em qualquer momento, pelas entidades p\u00fablicas competentes, devendo comprovar os factos em que se baseou o pedido inicial e as respetivas renova\u00e7\u00f5es, prova essa que ser\u00e1 documental, podendo ser requerida a apresenta\u00e7\u00e3o de documentos, nos casos aplic\u00e1veis, nomeadamente:<\/p>\n<ol>\n<li>Balancete contabil\u00edstico referente ao m\u00eas do apoio bem como do respetivo m\u00eas hom\u00f3logo;<\/li>\n<li>Declara\u00e7\u00e3o de Imposto Sobre o Valor Acrescentado (IVA) referente ao m\u00eas do apoio bem como dos dois meses imediatamente anteriores, ou a declara\u00e7\u00e3o referente ao \u00faltimo trimestre de 2019 e o primeiro de 2020, conforme a requerente se encontre no regime de IVA mensal ou trimestral respetivamente, que evidenciem a intermit\u00eancia ou interrup\u00e7\u00e3o das cadeias de abastecimento ou a suspens\u00e3o ou cancelamento de encomendas; e<\/li>\n<li>Elementos comprovativos adicionais a fixar por despacho do membro do Governo da \u00e1rea do trabalho e da seguran\u00e7a social.<\/li>\n<\/ol>\n<p>Compreende-se, pela emerg\u00eancia da situa\u00e7\u00e3o, que o regime adotado seja de controlo posterior, e \u00e9 por essa mesma raz\u00e3o que a Portaria vai mesmo mais longe, ao estabelecer, desde j\u00e1, consequ\u00eancias para as entidades benefici\u00e1rias dos apoios que, durante o per\u00edodo de aplica\u00e7\u00e3o dos apoios:<\/p>\n<ul>\n<li>Despe\u00e7am trabalhadores (exceto por factos que lhes sejam imput\u00e1veis);<\/li>\n<li>N\u00e3o cumprimento pontual das obriga\u00e7\u00f5es retributivas devidas aos trabalhadores;<\/li>\n<li>N\u00e3o cumprimento de quaisquer outras obriga\u00e7\u00f5es legais, fiscais ou contributivas;<\/li>\n<li>Distribui\u00e7\u00e3o de lucros durante a vig\u00eancia das obriga\u00e7\u00f5es decorrentes da concess\u00e3o do incentivo, sob qualquer forma, nomeadamente a t\u00edtulo de levantamento por conta;<\/li>\n<li>Incumprimento, imput\u00e1vel ao empregador, das obriga\u00e7\u00f5es assumidas, nos prazos estabelecidos;<\/li>\n<li>Presta\u00e7\u00e3o de falsas declara\u00e7\u00f5es.<\/li>\n<\/ul>\n<p>As entidades empregadoras que incumpram as obriga\u00e7\u00f5es constantes da Portaria ficar\u00e3o imediatamente impedidas de aceder aos apoios e obrigadas \u00e0 restitui\u00e7\u00e3o ou pagamento, conforme o caso, total ou proporcional, dos montantes j\u00e1 recebidos ou isentados (a que acrescer\u00e3o juros de mora).<\/p>\n<p>Os apoios em quest\u00e3o consistem, principalmente, num <strong>apoio financeiro<\/strong>, por trabalhador, atribu\u00eddo \u00e0 empresa, e <strong>destinado, exclusivamente, ao pagamento de remunera\u00e7\u00f5es<\/strong> e, em segunda linha (e do qual n\u00e3o nos ocuparemos aqui), num apoio extraordin\u00e1rio para forma\u00e7\u00e3o profissional a tempo parcial, tendo em vista a manuten\u00e7\u00e3o dos respetivos postos de trabalho e o refor\u00e7o das compet\u00eancias dos trabalhadores, de forma a atuar preventivamente sobre o desemprego.<\/p>\n<p>Para efeitos de acesso ao apoio financeiro o empregador deve comunicar, por escrito, aos trabalhadores a decis\u00e3o de requerer o apoio extraordin\u00e1rio \u00e0 manuten\u00e7\u00e3o dos postos de trabalho, indicando a dura\u00e7\u00e3o previs\u00edvel, ouvidos os delegados sindicais e comiss\u00f5es de trabalhadores quando existam, e remetendo de imediato requerimento ao Instituto da Seguran\u00e7a Social, I. P. (ISS, I. P.), acompanhado da declara\u00e7\u00e3o do empregador, da certid\u00e3o do contabilista certificado da empresa e da listagem nominativa dos trabalhadores abrangidos e respetivo n\u00famero de seguran\u00e7a social.<\/p>\n<p>Este apoio financeiro \u00e9 muito semelhante \u00e0 compensa\u00e7\u00e3o retributiva aplic\u00e1vel no regime regular do <em>lay off<\/em>. Assim, o trabalhador ter\u00e1 direito a auferir uma compensa\u00e7\u00e3o retributiva de montante m\u00ednimo igual a dois ter\u00e7os da sua retribui\u00e7\u00e3o normal il\u00edquida, ou de valor igual ao sal\u00e1rio m\u00ednimo nacional (\u20ac635,00), consoante o que for mais elevado. Esta compensa\u00e7\u00e3o tem como limite m\u00e1ximo o triplo do sal\u00e1rio m\u00ednimo nacional (\u20ac1.905,00).<\/p>\n<p>A compensa\u00e7\u00e3o \u00e9 paga em 30 % do seu montante pelo empregador e em 70 % pela Seguran\u00e7a Social, com dura\u00e7\u00e3o de um m\u00eas, que excecionalmente poder\u00e1 ser prorrog\u00e1vel mensalmente, at\u00e9 um m\u00e1ximo de 6 meses, <strong>mas apenas quando<\/strong> os trabalhadores da empresa tenham gozado o limite m\u00e1ximo de f\u00e9rias anuais <strong>e<\/strong> quando a entidade empregadora tenha adotado os mecanismos de flexibilidade dos hor\u00e1rios de trabalho previstos na lei, pelo que a Portaria parece apontar a solu\u00e7\u00e3o de atribuir f\u00e9rias aos trabalhadores como a preferencial ap\u00f3s o primeiro m\u00eas de aplica\u00e7\u00e3o da presente medida.<\/p>\n<p>N\u00e3o obstante, o regime legal em vigor apenas permite que o empregador possa encerrar a sua empresa ou um estabelecimento, total ou parcialmente, para f\u00e9rias dos trabalhadores, at\u00e9 quinze dias consecutivos entre 1 de Maio e 31 de Outubro \u2013 existindo exce\u00e7\u00f5es que permitem o gozo de per\u00edodos superiores ou at\u00e9 fora do per\u00edodo acima referido (se existir IRCT nesse sentido ou parecer favor\u00e1vel da comiss\u00e3o de trabalhadores) \u2013, pelo que ser\u00e1 expect\u00e1vel uma clarifica\u00e7\u00e3o futura quanto a este aspeto nas pr\u00f3ximas semanas.<\/p>\n<p>\u00c9 de referir ainda que o empregador benefici\u00e1rio desta medida pode encarregar o trabalhador de exercer, a t\u00edtulo tempor\u00e1rio, fun\u00e7\u00f5es n\u00e3o compreendidas no contrato de trabalho, desde que tal n\u00e3o implique modifica\u00e7\u00e3o substancial da posi\u00e7\u00e3o do trabalhador, e que sejam orientadas para a viabilidade da empresa.<\/p>\n<p>Finalmente, a Portaria estabelece ainda duas medidas de apoio adicionais.<\/p>\n<p>\u00c9 criado um incentivo financeiro extraordin\u00e1rio para apoio \u00e0 normaliza\u00e7\u00e3o da atividade da empresa, atribuindo aos empregadores que beneficiem destas medidas um montante pago de uma s\u00f3 vez e com o valor de um sal\u00e1rio m\u00ednimo por trabalhador, a conceder pelo IEFP, I. P., bastando para tal que o empregador apresente requerimento com os mesmos documentos utilizados para instruir o seu pedido de acesso ao regime (i.e., declara\u00e7\u00e3o do empregador e certid\u00e3o do contabilista certificado da empresa).<\/p>\n<p>\u00c9 tamb\u00e9m atribu\u00edda uma isen\u00e7\u00e3o tempor\u00e1ria do pagamento de contribui\u00e7\u00f5es para a Seguran\u00e7a Social aos empregadores que beneficiem destas medidas previstas na presente portaria, correspondente a uma isen\u00e7\u00e3o total do pagamento das contribui\u00e7\u00f5es \u00e0 Seguran\u00e7a Social a cargo da entidade empregadora, relativamente aos trabalhadores abrangidos e membros dos \u00f3rg\u00e3os estatut\u00e1rios, durante o per\u00edodo de vig\u00eancia das medidas e reportando-se aos meses em que a empresa seja benefici\u00e1ria das mesmas.<\/p>\n<p>Uma vez que a isen\u00e7\u00e3o apenas abrange as contribui\u00e7\u00f5es a cargo da empresa, as entidades empregadoras devem entregar as declara\u00e7\u00f5es de remunera\u00e7\u00f5es aut\u00f3nomas relativas aos trabalhadores abrangidos e efetuar o pagamento das respetivas quotiza\u00e7\u00f5es (i.e., valores a cargo dos trabalhadores), permanecendo tamb\u00e9m a obriga\u00e7\u00e3o de entrega da declara\u00e7\u00e3o trimestral.<\/p>\n<p>\u00c0 semelhan\u00e7a das penaliza\u00e7\u00f5es estabelecidas para incumprimentos relativamente ao acesso \u00e0s medidas de apoio, tamb\u00e9m as falsas declara\u00e7\u00f5es para obten\u00e7\u00e3o de isen\u00e7\u00f5es de contribui\u00e7\u00f5es \u00e0 Seguran\u00e7a Social tornam exig\u00edveis as contribui\u00e7\u00f5es relativas ao per\u00edodo em que tenha vigorado o regime excecional, sem preju\u00edzo da aplica\u00e7\u00e3o das san\u00e7\u00f5es legais previstas para o respetivo il\u00edcito.<\/p>\n<p>Continuaremos a acompanhar esta situa\u00e7\u00e3o e dispon\u00edveis para esclarecer qualquer aspecto deste regime que tenham por relevante ou que venha a ser pertinente atendendo ao desenvolvimento da situa\u00e7\u00e3o.[\/vc_column_text][divider line_type=&#8221;No Line&#8221; 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